为应对不断增加的养老服务需求，大力发展养老服务事业、产业的政策观念会直接影响政策内容，政策工具的组合过程也反映着一段时期内的政策倾向，通过政策工具理论将政策内容有机整合，发现其中的内在逻辑与观念偏好。聚焦地区养老服务发展状况，针对近十年河南省养老服务政策文本内容构建分析框架进行量化分析，深究其中蕴含的政策观念，分析发现河南省政策内容分布既有可取之地也有不足之处，应从多个角度平衡政策工具的使用。
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