清朝末年,在全国开展教育改革的浪潮中,云南省政府遵照清廷和学部的命令,陆续创设了各级各类师范学堂,建立了省至州县的教育管理机构,师范教育体系得以构建。为了有效规约学生和教师,保证教学等各项活动的顺利开展,更好地实现师范教育的培养目标,各师范学堂参照"癸卯学制"的规定,制定了学生和教师管理的制度,设置了课程,编制了教材。但因经费缺乏,处于初创期的云南师范学堂不可避免地存在因陋就简、数量不足、设备缺乏、师资紧张、生员不合格等问题。
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