高职教育在制度上的缺失主要体现在制度架构不完善、政策法规滞后与监督保障不力。制度缺失的原因来自外部环境,高职教育系统本身以及制度变迁的内在规律。构建高职教育制度应从完善体系、配套政策法规、监督保障上施力,并应遵循制度设计的准则。