农业补贴政策“三补合一”改革：演进轨迹、作用机理与发展策略

作者：李鎏; 蔡键^*; 林晓珊

来源：经济体制改革, 2021, (03): 80-85.

• 农业补贴政策
• 地力保护
• 适度规模
• 作用机理

2015年试点、2016年全国范围推广实施的农业补贴政策"三补合一"改革初见成效。此次改革的动因是实现从"普惠制"到"精准制"的补贴方向改革、从"黄箱补贴"到"绿箱补贴"的补贴形式改革以及提高资金投放效率的补贴效果改革。改革的内在机理是通过补贴对象改革来降低耕地的边际成本、通过补贴金额和补贴时间的合并统一来提高资金投放效率、通过明确补贴范围来降低农地抛荒率。推进"三补合一"改革仍存在土地出租者通过提高地租变相转移补贴、相关部门补贴发放时间延迟、荒地复垦的补贴金额不足以刺激农民复垦等潜在问题。因此,应加强对土地流转市场的监管与控制,逐步提高补贴金额发放时效的要求,适当提高荒地复垦的补贴力度。

• 单位
  广州大学