中共中央于1946年5月4日发布的《关于土地问题的指示》,史称《五四指示》,以替换抗战后减租减息的土地政策,实现耕者有其田。关于其形成的原因,学术界各抒己见。以史料为立论依据,究其原因主要有三:一是各根据地的实际情况;二是基于大革命失败的经验教训;三是农民的迫切要地愿望。