<正>1947年底到1948年初,解放战争进入一个新的转折点,敌我力量发生根本转变,人心向我。然而,当时党内和军内存在一些消极因素,无纪律无政府行为在滋长和发展,各地相继发生多起违反政策、破坏纪律的行为。在这种情况下,党中央决定抓纪律建设,并从建立请示报告制度入手。