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摘要
随着“共建共治共享”“人民城市”等治理理念不断深化，我国正在推进的老旧社区更新工作更加注重人居环境改善、社区活力提升、地方文化保护和基层治理培育等空间与社会维度综合视角下的“高质量发展”。近年来，广州城市更新实践中，以社区为单元的非正式治理活动频发，亟需探索面向社区主动参与的规划创新应对。通过广州恩宁路、东成花苑、泮塘五约等3个案例实证，论证老旧社区更新过程中的3种行动模式及其规划响应。一方面，梳理广州社区更新政策发展与治理模式演变，识别我国以居委会、街道办等基层治理机构为主要实施主体的特色社区治理体系。另一方面，从行动主体、协作关系、制度反馈等3个方面分析非正式治理行动轨迹背后的资源配置能力、诉求表达策略和规划响应结果。提出拓展正式化意见表达渠道、深化参与式规划与协商机制、健全规范化社区规划师制度等应对策略，以推动非正式治理从对抗走向协商与协作的行动模式。
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