从1951年到1965年，聂荣臻长期担任中国科技事业的领导人和航空工业的管理者，在“飞机与导弹之争”“尖端与常规之争”“部院合并”“厂所合并”等重大问题上提出了很多影响航空工业发展的主张。聂荣臻主张优先发展导弹，在一段时间内对飞机只重视引进和仿制。随着中国导弹工业逐步走上自行研制道路，聂荣臻开始积极推动航空科研机构的整合和建设，鼓励航空科研人员在消化吸收的基础上进行自主研发，并且旗帜鲜明地反对“部院合并”与“厂所合并”，对中国航空工业的发展产生了正面影响。
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