乡村治理结构决定性地影响乡村治理效能。近年来，“新双轨政治”模式成为改革以来乡村治理结构的一种新概括。它突出乡村准正式精英组织的治理作用，却忽视乡村非正式精英群体的治理角色。依据经典的“双轨政治”分析性框架，进一步探讨乡村精英转型与乡村治理结构变迁的关系，可以发现，改革以来的乡村地区形成了“复合双轨政治”模式，并产生“新乡贤社会”的公共空间。它起着内在地限制乡村干部的营利性的作用。未来若要进一步发挥其治理效应，需要国家给予新乡贤以某种非正式的直接授权。
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