明治政府创立之初,日本陆海军没有区分军政和军令,而是由从属于太政官的陆军省和海军省实施一元管理。经过一系列的军事改革与调整,日军最终确立了军事二元制体制:陆军参谋本部和海军军令部作为军令的统帅机关,隶属于天皇;陆军省和海军省作为军政的首脑机关,隶属于内阁。日本陆海军政令的分立,从短期来看提高了陆海军各自的作战指挥能力,但从长远来看,不仅加剧了陆海军之间的对立状况,而且导致陆海军的建设和作战脱节,同时为日本走向疯狂的侵略战争埋下祸根。
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