近代以来，随着生态恶化，经济萧条，华北乡村出现了大量偷窃、抢劫、赌博事件，社会治安问题严峻。对于乡村繁多的治安事件，州县地方政府限于治理资源的不足，难以全面干预，不得不加强与乡村社会的合作。在此背景下，华北乡村自发形成了以青苗会为主要代表的自治组织，肩负起村庄治安的各项事务。在维持村庄秩序的过程中，村庄与州县政府不断探索，从而形成了协同合作的关系模式。
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