18世纪西藏地方政局可谓起伏不定、动荡不止，却有一个主流趋势日益清晰可见：清朝在西藏的统治从间接到直接不断强化。其大致过程是，借蒙藏上层矛盾和冲突之机，逐步加大直接干预力度，以驱准保藏终结蒙藏联合执政格局，改变当时地方治理运行不畅的局面，逐步推行驻藏大臣与达赖喇嘛共同管理西藏事务的模式，最终形成政教合一的封建农奴制度的完备形态，得到西藏僧俗的衷心拥护，并以法律形式固定下来，成为铸造中华民族共同体的生动体现。
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