<正>一、问题的提出2008年7月30日,国务院常务会议决定,从2008年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费,从根本上解决了适龄儿童少年"有学上"的问题。然而,义务教育的全面普及,并不能保证各个学校的教学质量与办学水平。事实上,我国区域之间办学水平和教育质量之