针对我国公路灾害应急预案编制工作缺乏理论方法的现状,提出了基于情景-目标-能力的编制方法。首先从情景要素分析、关键要素选择、构建情景空间角度提出了应急情景构建方法,并基于不同灾后情景,提出了应急目标构建方法和应急组织能力分析方法,最后总结应急处置方案编制程序。