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摘要
首都人口疏解问题是京津冀协同发展的社会焦点与理论热点,是劳动经济学等领域的关键课题。人口主要依附于区域和产业而存在,产业是人口区域间转移的重要约束条件,产业疏解对劳动力就业的影响可以用投入产出的方法进行分析,根据行业投入影响就业的内生性、衍生性和共生性特征,其对就业的影响体现为行业内就业影响系数和行业间就业影响系数(包括行业影响力系数、行业感应力系数和行业互动系数)。首都产业疏解涉及19个行业,根据2015—2018年资料测算结果,第一产业的疏解对劳动力疏解的拉动效应不明显,第二产业中民生基础性行业和大部分第三产业的疏解对本行业劳动力就业的影响显著;民生基础性行业及信息服务行业的行业间溢出效应显著,行业疏解对其他行业劳动力就业的带动能力强,而且民生基础性行业之间往往存在共生关系,行业间就业反馈效应明显。鉴于此,对行业内就业影响系数、行业影响力系数、行业感应力系数均较低的行业,可以采取减少本地投资或异地投资的方式,通过"直接转移"实现"以业控人";对行业感应力系数高、行业影响力系数低的行业,通过限制上游投资规模、产品或服务外包等手段实现"业转人转";对行业内就业影响力系数、行业影响力系数均较高的行业,疏解时必须充分考虑其便民性质,采取产业提质升级为主、产业转移为辅的政策,将符合首都功能定位的环节留在北京市,其他环节可以异地外包;而对制造业、区域性物流基地、批发和零售业、部分教育服务功能、部分医疗服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等重点行业的疏解,应根据各行业的特征确定各自的疏解政策。
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