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摘要
一直以来,证券市场遍布各种操纵市场、内幕交易侵害市场秩序的违法行为,证监会对资本市场的监管也饱受质疑,在中小投资者权益保护相关问题上时有乏力,证券市场运作与政府行政监管的关系也亟待理顺。"四大检察"布局下检察机关内部权力分工有所调整,检察机关需打破部门法壁垒,更好维护和救济社会公共利益,发挥监督效能。针对证监会监管失格的问题,顺应检察机关职能变更的潮流,检察机关提起证券行政公益诉讼不失为一条可行之路。通过对检察权的法理基础与资本市场现实需求进行系统考察,揭示建立证券行政公益诉讼制度的必要性与重要性,在此基础上探索制度构建的准则。从"起诉条件、证据规则、判决适用"三个方面提出构建检察机关提起证券行政公益诉讼制度的优化构想,从而使检察机关主体定位得以合理回归,并为提升资本市场监管效率提供必要指引。
