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摘要
自贸区行政管理制度创新是国家治理现代化的重要环节。在政治、绩效、竞争、技术和危机五种外在动力基础上引入个人行为层，通过构建行政管理制度创新“三层冲击”动力框架对自贸区进行分析后发现，由社会环境层和组织结构层组成的外在动力在自贸区行政管理制度创新中得到了印证，但个人行为层潜藏着以政治驱动为起端的自利性链式反应风险：政治驱动激活获权认知，绩效驱动强化获权动机，竞争驱动催生获权方式，技术驱动提供获权平台，危机驱动塑造获权标签。由此可折射出外在动力之矛与个人行为之盾的对抗并揭示出政治授权必要性与政治授权双面性的抵触。为此，需追加诱致性创新动因，协调五种创新动力相互配合，把握权力管理和绩效管理两个焦点，强化全过程治理。
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