赋能不足问题始终是专门职业教育受到的质疑与批评,该问题尚缺乏充分的、基于经验考察的理论探讨。19世纪上半叶,新兴专门职业教育的工程教育开始与行业学徒制培养传统相分离,逐步进入美国大学。在此过程中,工程教育逐步确立课程/项目为核心、院校化培养体系,呈现"专门院校"与"综合院校"两条不同路径、两套迥异体制。从学徒制到院校制转换期间,工程教育为代表的专门职业教育遭遇的赋能不足问题,该制度转换是社会权力运作的产物,身份获致是其目标。
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