"九·一八"事变后,日本帝国主义武装侵占中国东北,对于采取何种方式统治东北,才能确保扩大日本在东北的侵略利益,展开了广泛深入的探讨。经过多方面权衡利弊,日本侵略者最终确定了在东北四省成立伪满洲国,由关东军代表日本政府对伪满政权实行"内部统辖"的大政方针,对东北人民实行残酷的殖民统治。