本文从城乡统筹的角度创建中国养老保障发展指数,并对2011年中国各省市养老保障发展指数进行测量和分析。分析表明,2011年各省市养老保障发展指数与当地经济发展水平呈现较弱的正相关关系,部分省市养老保障发展指数与其GDP出现明显的偏离。象限分析显示,中国各省市养老保障发展水平分为四个簇。文章还对养老保障社会化、养老保险"重覆盖、轻待遇"和养老保障发展中的潜在"福利竞争"现象进行了探讨。