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摘要
作为实体性行政区之外灵活设立的治理单元，功能区发挥着经济增长排头兵和体制机制改革试验田的功效，也是中国创造经济奇迹，规避治理风险，实现政策创新的重要支撑。为实现与行政区的协同，最大限度发挥自身治理优势，功能区也在不断革新。立足治理单元视角可知，功能区变革分为空间边界扩展和权力结构优化两类。空间边界的扩展包括功能区范围的扩大和直接以行政区作为功能区两种形式；权力结构的优化指功能区管理体制和权力关系的调适。分析功能区治理单元的发展，有助于把握新时代功能区变动的治理意义。功能区的转型升级需要以优化空间治理体系为目标，根据国家战略确定其功能边界和管理体制。
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