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摘要
本文通过对贫困地区农村居民的收入水平和收入结构进行分析发现,相较东部经济发达地区以工资性收入为主的农户而言,以农业经营性收入作为家庭主要收入来源的贫困地区农户受自然灾害的影响更大,发生因灾致贫和因灾返贫的可能性也更高。模拟测算结果表明,较高保障水平的农业保险能够显著提升遭受自然灾害冲击后贫困地区农户的可支配收入,达到帮助因灾致贫、返贫农户实现精准脱贫的政策效果,同时也能够缩小东、西部地区农户之间的收入差距。然而,由于农业产值在国民生产总值中的比重仍然较高,而地方一般公共预算又相当有限,导致贫困地区政府的财政支农实力远远小于经济发达地区政府,受经济实力所限只能通过降低农业保险风险保障水平的方式来缓解保费补贴的财政支出压力,从而抑制了农业保险精准扶贫效应的有效发挥。为了更好地发挥农业保险的扶贫功能,建议政府部门从农业保险制度的顶层设计、险种的覆盖面等方面着手,对现行补贴政策进行优化和调整,同时充分发挥农业信贷与农业保险的协同扶贫效应,让更多的贫困农户借助农业保险实现精准脱贫。
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