章程建设是完善大学管理的重要内容，然而其法律性质与效力的不明对于高校章程的健康发展起了阻碍作用。因此通过研究其发展的历史沿革，对厘清其法律性质与效力的诸多争议，为高校章程建设的发展扫清法律障碍有重要的理论与实践价值。
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