按照话语民主的基本理念,理想的政策过程应该是在开放治理体系所生成的公共能量场中,各利益相关主体基于平等的话语权在公开协商的基础上运用自身及其所代表群体的言说能力展开利益博弈并进而影响政策产出的过程。按照话语民主理论的观点,政策议程建构过程正是多元利益主体表达利益诉求,进行政策言说的着力点。基于政策议程发展脉络的描述和分析,我国政策议程创建形式应是相融型的。