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摘要
对于行政不履责案件的司法审查，在理论上和实践中存在着较大争议。行政不履责司法审查体系链的构建对于促进行政法治建设意义重大。在法定职责的判定方面，除了依据法律、法规和规章对行政机关的职责范围予以明确外，规范性文件、“三定规定”是“法定职责”的判定依据，先行行为、行政允诺、行政协议、权责清单不是判定依据，而会议纪要则只能作为法定职责的补充判断依据。可被诉请履行的行政职责，必须满足职责具体明确、具有实际履行效果等一系列条件。根据表现形式，不履行可以分为明确拒绝履行、怠于履行和未能完整履行三种。对于不同类型的不履行，司法机关应当采取不同的司法审查标准。在司法机关认定行政机关有未履行的法定职责而行政机关的抗辩事由满足形式要件的情况下，司法机关还应对行政机关所提出的抗辩事由进行实质性审查。
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单位中国政法大学
