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摘要
宅基地三权分置改革的核心是宅基地发展权的赋予和配置。当前，《民法典》规定的宅基地使用权的权能仅有占有权和使用权，而无收益权和处分权等发展权能。法律缺位以及农户以非正式制度方式对于宅基地发展权的事实上的享有，导致政府、集体、农户在宅基地发展权上的争端始终不断。未来的宅基地制度改革，应赋予集体和农户对闲置宅基地的部分发展权，并通过债权或物权方式赋予社会主体一定的发展权，进而形成由集体、农户和社会等多主体共享宅基地发展权的局面。《民法典》或《土地管理法》应当以正式制度的方式承认宅基地发展权，并规定享有主体和利益分享机制。
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