在近几年全面从严治党的大背景下，机关事业单位的工作职能逐步增加，群众对机关事业单位提供服务的要求越来越高，但是中央及省市区对机关事业单位编制数量的控制越来越严格。在这种情况下，就需要“编外人员”在一定程度上解决人手短缺的问题，以协助政府利用公共权力、提供公共服务。但是“编外人员”队伍因缺乏有效的管理机制，存在学历不高、流动性大、工作效率低下等问题。为进一步规范“编外人员”队伍建设，浙江省温州市洞头区实施机关事业单位编外用工管理改革，进一步规范机关事业单位编外人员管理。
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