摘要

<正>我国幅员辽阔,习惯用政策而非法律来协调中央政府与地方政府之间的关系。有专家表示,上级政府的权威能够保障各项政策的实施效率,这种做法在一定程度上方便了国家治理,使我国在改革开放后的一长段时间内发展迅速。但隐藏在飞速发展背后的是中央与地方间的权力划分不明确、权责关系不对等等不公平现象,这种不公平损害了上下级政府间的秩序,使得地方政府总在与上级的博弈中处于下风。