在牧区,草场是牧民们整个家庭的生产以及生活的最根本的物质保障。如果牧民们没有草场,就如同农民失去土地一样,就失去了最基本的生活来源。在西藏牧区实施草场承包责任制之前,牧民以部落或公社为基本单位,过着集体的游牧生活,草场是集体所有的。在改革开放后,牧区的土地产权制度经历了前所未有的变革,集体所有的草场开始逐步把草场分到每一户。这场土地产权的变革也推动了牧区基层社会治理的历史进程。在土地产权性质的变革和产权进一步明晰的过程中,基层民主在牧区社会中扎根、成长。