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摘要
当我国草原治理的基本格局形成时，“围栏困境”已成为国家草原治理的关键问题。草原“围栏困境”的本质是自上而下的草原管理制度与自下而上的草原自身逻辑间的冲突。困境破解的基本理论进路是通过牧民流动性框架下草原社区自主治理与政府履责的监管相配合，实现国家生态文明建设逻辑和草原自身逻辑的耦合。通过对建构理性主义进路和进化理性主义进路的结合，实现草原“围栏困境”消解模式的构建，并在当下实践中，探索“分权分股不分地”的草原产权制度建设；加强“一草原，一方案”治理原则的构建；建立现代牧民培育制度，推广草原社区治理方式；依托信息化提升政府草原治理效能；改进草原围栏形式，加强草地流转和资本运营监管等。
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