农村最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障农村贫困人口基本生活的重要途径。税费制度改革以来,农村低保政策在执行时出现了部分"人情保"问题。文章从政策选举的制度化、个体利益的市场化、村庄治理的内卷化等三方面社会结构的变迁,分别对执行主体、目标群体、政策环境原有格局产生的冲击来分析当地"人情保"现象产生的原因,并提出改变路径,真正促使农村社区的村民能够更好地实现"应保尽保"。