<正>2007年10月,民航局发布《中国民航航空安全管理体系(SMS)建设总体实施方案》,标志着民航企事业单位SMS体系建设工作拉开序幕。至今,SMS已在民航系统推行了14年时间,在SMS体系建设的实践过程中,"高层热、中层温、基层冷"现象成为困扰SMS体系建设效果的客观存在。如何在新形势下打通民航安全管理体系的经脉,增强安全生产中的组织中层"腰力",是民航安全从业人员要认真思考的问题。