通过“虚实结合”的方式推进以国资为主导的创新联合体的组建。在起步阶段，聚合各方资源打造“虚拟化”平台型创新联合体。在建设阶段，成立创新联合体实体，实施公司化运作。由各方共同出资或以知识产权作价出资，一方面便于土地、资金及税收政策等落地，另一方面便于后期以创新联合体名义申报专利、科研成果等，按照实际贡献与股权比例相结合的方式，完成创新联合体的成果分享。
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