城镇化进程中城镇教师政策的演进、缺憾和优化

作者：徐龙; 唐一山

来源：教育发展研究, 2023, 43(20): 47-56.

DOI：10.14121/j.cnki.1008-3855.2023.20.008

• 城镇教师
• 教师政策
• 城镇化
• 城镇教育
• 农村教师

随着我国城镇化进程持续推进，教师队伍建设作为城镇化建设之重要一环的作用逐渐凸显。既有研究相对重视城镇化进程中的农村教师问题，对城镇教师问题则相对忽视。事实上，现实中农村教师问题正在逐步好转，城镇教师问题则或许并未缓解，并使城乡教育都受到影响。鉴于此，亟应重视城镇教师问题，这可以从城镇教师政策的历史脉络中窥见一斑。城镇教师政策及其相关政策在整体上呈现出“渐进累积式”的演进形态，城镇教师政策内部则呈现出“激进摇摆式”的演进形态。这在一定程度上表明：城镇教师政策既“先天不足”，表现为施行的时间晚且文本少；又“后天不当”，表现为内容既不明确也不适配。如此政策的实施会导致城镇教师心理失衡、学校工作失据，亦可能会阻碍城镇化建设，且其程度随着城镇化进程的加快而加深。为此，应真正将城镇教师议题纳入政策视域和研究视域；要充分考虑人口流动的实际，向城镇教师适当倾斜政策资源，向农村教师精准投入政策资源；在城镇层面，要充分考虑不同学段、不同区域的实际，统筹教师资源配置。