本文利用生产函数法，实证测度江苏省产能利用情况，发现江苏省制造业产能过剩有进一步蔓延趋势。分行业类别看，产能过剩集中于重工制造业领域，而轻工业的产能过剩相对较少，且近半数轻工业行业存在一定程度的产能不足。从企业行为和市场与政府关系两个层面，提出了发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用，共同化解产能过剩，促进江苏产业转型升级的政策建议。
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