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摘要
加强农村中小学校公共卫生应急管理体系的建设,是完善国家基层治理体系的重要环节,也是实现乡村振兴的内在保障。目前,农村中小学校面临的公共卫生风险依然较大,其应急管理体系亟待规范与完善。要规范和完善农村中小学校公共卫生应急管理体系,在危机分析上应从传统的强调以结果为导向的"事件—功能主义"分析转向地方灾害脆弱性分析。基于这一分析框架,我们分析了农村中小学校突发公共卫生事件的三个影响条件——致灾因子暴露性、物理脆弱性以及社会脆弱性,并结合学校系统的独特性与教育教学的可持续性,提出了农村中小学校公共卫生应急管理体系的建设路径,具体包括:建立以农村中小学校脆弱性分析为基础的评估体系,综合考量公共卫生危机对师生健康乃至教育教学的潜在冲击;搭建多元主体协同的组织架构,妥善利用在地化资源与脱域化资源;建构全流程的过程体系,按照减缓、准备、响应与恢复的流程将危机的演进过程与管理政策结构化。
