朝鲜王朝后期，由于忠清道海域频繁出现外国漂流船，漂流船案件成为区域海防的主要任务，忠清道官员进行漂流民审问与船载物品调查，将其结果向朝廷公文报告。从公文传递过程中发现，朝鲜王朝建立三级海防体系以及四级案件报告体系。每个下级军镇向上级军镇层层报告，所有机构都必须向多个上级或同级机构传递公文，以此防止公文传递事故，并通过相关机构互相竞争、牵制，以图国家体制的稳定。在漂流船处理过程中，道行政中心监营成为案件处理及其相关公文传递枢纽，文官监司负责指挥漂流船调查，成为海防体系的中心。
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