权力制衡、提高效率与合力协同，是领导层设置时重点遵循的三个原则，对三个原则的不同侧重，形成了形态各异的领导层。独任制和包含正副职、强调正职权威的领导层设置，主要侧重效率的原则；不包含正副职和委员会色彩较重的领导层设置，主要侧重合力协同或互相制衡的原则。许多差遣色彩浓重的地方机构，通常没有正副职之设。在历代正式机构中和差遣形成的宰相机构中，常有正副职之设。对于副职与其他非主要领导的权力，可以从知情权、议事权、联署权、分工权与相对独立决策权、上述权等方面来考察。
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