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摘要
“双碳”目标是我国应对环境问题、坚持绿色发展的重要决策。“双碳”政策工具尚不完备，碳排放权交易市场局部调节乏力，且规制碳排放的财税制度缺位等多种问题叠加，为“双碳”政策优化留久巨大空间和潜力。碳税制度的生成既能协助应对发达国家的碳关税威胁，又可完善我国税收政策体系，还能与碳排放权交易协同配合，最终有效回应新时代新征程以财税政策促进“双碳”目标实现的要求。要想构建符合法理并兼顾社会实际的碳税制度，则需立足于政策指向、社会可接受性及立法成本的三维因素，以“单独式”“并入式”以及“综合式”立法路径进行可比分析，进而考察碳税制度与环境保护税、资源税及消费税之适配性，以碳税并入环境保护税为最优解。据此，可以相机修改《环境保护税法》,以温室气体为新增独立税目，并构造过渡性的税率与计税依据方案，明确纳税主体的阶段性排除与税收优惠的谨慎适用，同时对附表条款进行相应更改。
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