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摘要
共识构建是理解和阐释新时代环境政策执行转型的重要理论视角。本文基于新时代环境治理实践场景，结合A省的案例观察和理论推演，提出“引导式共识”的概念性框架，构建“政策分歧—中央环保督察(‘引导式共识’)—政策共识”的逻辑链条，分析中央环保督察推动环境政策在地方有效执行的过程、特征及其逻辑。在微观层面，中央环保督察通过精神宣讲、会议动员、环保约谈、问责惩处等多种机制和方式，在党中央、国务院与地方党委和政府之间实现“引导式共识”的构建，促进了环境政策的有效执行。在宏观层面，中央环保督察承载着以党中央权威和集中统一领导凝聚国家生态环境治理和生态文明建设的共识的功能。本文提出的概念性框架有助于深刻理解和阐释习近平生态文明思想，对自觉执行党中央的重大决策部署具有重要的指导意义。
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