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摘要
中央银行数字货币（Central Bank Digital Currency, CBDC）跨境使用一旦获得政策允许和法律授权，并具备更宽松的市场环境和成熟的技术条件，CBDC跨境测试范围将有望逐步扩大并转向实质性应用，CBDC跨境应用的风险将对传统的国际金融监管网络提出新的挑战。鉴此，有必要将CBDC国际监管协调研究提上日程。本文根据现有的文献、政策动向和国际议程，从三个方面论述了有关CBDC国际竞争与国际监管的前沿研究成果：一是根据国内外关于CBDC国际议程的最新文献，总结梳理了CBDC跨境应用的潜在风险，包括CBDC的国际竞争与潜在冲突，法律与监管风险以及全球治理风险。二是综合国际重要的金融组织所推动或研究的CBDC跨境应用项目，从CBDC的基本原则、设计选择、跨境应用测验等三个维度，分析了CBDC跨境应用的监管探索实践。三是针对CBDC跨境使用的潜在风险以及国际监管短板，重点讨论了四项议题：CBDC将给传统国际货币体系带来不确定性；CBDC的“碎片化”风险将加大金融治理难度；CBDC将对金融安全和金融稳定构成新威胁；CBDC跨境应用将面临司法管辖权的冲突。本文认为，CBDC的发展需要建立在深厚的国际共识基础、较完善的技术标准和相对完备的国际监管环境之上。目前，应加强CBDC国际协调的研究和讨论，防止因CBDC的跨境使用导致新的金融治理风险，甚至对现有的国际货币体系、国际金融市场和国际金融监管造成巨大破坏。
