伴随着《行政处罚法》的修订，“首违不罚”制度上升到法律的高度，也在柔性执法中持续发挥着重要的作用，但目前存在明显的前提条件不明晰、适用范围不确定、程序不完善和监督缺失等问题。作为一项典型的回应型立法，“首违不罚”在法律为其提供正当性支撑的前提下，其内涵可从“首违”“危害后果轻微”“及时改正”“不罚”四个方面进行确认，且应以依法处罚为根本、过罚相当为原则、严格程序为保障，以科学有效的方式适用该制度。
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