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摘要
公共事务中的"棘手问题"因其复杂难解的特征而成为公共管理者必须面对的"烫手山芋",亦构成当前学界的研究热点与难点。论文从缘起、概念化过程与应对策略三个方面对公共行政领域的"棘手问题"进行综述。研究发现,"棘手问题"这一概念的兴起源于其准确地呈现出技术理性方式在应对日渐复杂的公共事务时的弊端与局限;此概念经历了特征描述、要素分析与类型细分三个概念化的阶段,演化出较为明晰的内涵与外延;权威型驯服与技术型处理策略在应对"棘手问题"时具有明显的伦理成本与适用情境的局限性,适应型应对策略成为学界普遍推崇的主流方式。未来的"棘手问题"研究应在确保概念使用准确性的基础上,推进与传统公共行政中"沃尔多路径"的有效对接以追溯其思想本源,合理借鉴行为科学的理论工具以夯实其微观基础,并从规范性和经验性两个研究维度同时展开本土化探索。
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