秦及汉初简牍所见“冗”并不是长期供役之意，而是由供役者临时性承担某些职事或职役，是一种特殊的供役方式。从人员隶属关系上看，临时供役者不属于供役部门的正任人员，与供役部门的正任人员的管理亦不相同。官府为将其与供役部门的正任人员相区别，这类临时性的供役人员称为“冗者”。“冗者”在完成临时性的事项或规定的时间后，即可恢复原本身份。“冗”这种供役方式很好地解决了事务性机关的吏员短缺问题，能够在短时期内给官府提供大量劳动力，同时也能够使事务性机构人员更为精简，减少政府开支，提高行政效率。
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