高效与桎梏的矛盾:科层制下教育政策执行分析——以“营改计划”为例

作者：杨红霞; 戴国强; 洪艳萍

来源：中国教育学刊, 2019, (07): 62-67.

• 科层制
• 教育政策执行
• “营改计划”
• 教育治理

科层制以其层级性结构、标准化程序和明确的政策目标在组织架构上保障教育政策快速全面执行的同时,也存在现实情境中运行低效的问题。调研我国于2012年开始在贫困地区实施的"农村义务教育学生营养改善计划"实施情况发现,执行机构层级与设置的纵横交错导致目标与责任分散,规则约束和程序化管理下校长自由裁量权缺乏,教育政策执行中存在目标置换现象,地方政府教育政策执行力度各异且出现选择性执行。为此,建议以治理创新为驱动力,改善教育政策执行效果:机构设置扁平化,建立机构间定期协调工作会制度;简化程序,给予校长一定的自由裁量权;目标管理,防止"目标置换"现象;运动式治理,推进和监督教育政策执行;深化体制改革,优化教育政策执行的外部环境。

• 单位
  教育学院; 湖北科技学院