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摘要
实质性化解行政争议有赖于规则社会的建立，在行政管理规则的制定、运行和行政争议解决的全过程中，人民法院可以通过发挥审判职能作用，助推规则社会的建立与维护。争议发生前，通过提出意见、发送司法建议和审理裁判等方式，促进行政机关制定全面、稳定、科学合理的行政管理规则，为建立规则社会提供基本遵循，从根源上避免行政争议的产生；在行政管理规则的运行中，法院应严格依法裁判，保证行政机关依法行政，确保行政相对人得到公平对待；争议产生后，法院应促进、借助、支持行政机关自主解纷；争议进入到法院后，法官应摒弃机械审判思维，发挥司法能动主义，实质性化解行政争议，将个案实质解纷与树立普遍裁判规则相结合；当裁判不能实质性保障相对人权益时，法院可以通过协调化解行政争议，弥补规则的不足。
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单位中国政法大学; 最高人民法院
