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摘要
虽然城市环境治理已取得一定成效，但农村环境治理仍不尽如人意，尤其是部分基层人民政府仍会以牺牲农村环境为代价来发展经济。面对因行政机关的乱作为或不作为而引发的环境公益损害，立法只明确承认了检察机关提起环境行政公益诉讼的原告资格，而忽视了其他主体的起诉权。实践中，即使村民委员会以环境公益受损为由提起环境行政公益诉讼，法院也主要适用行政诉讼方式解决纠纷。这在很大程度上造成了农村环境公益救济缺失、行政机关行为失范以及普通矛盾升级为环境群体性事件等问题。赋予村民委员会主体资格既符合司法实践的需求，又具理论合理性与现实可行性。同时，为防止滥诉，可在时间、空间、事实三个维度上限制村民委员会之诉权。
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