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摘要
州县治理是清代国家治理的基础，为实现对辽阔疆域的有效控制，清王朝吸取中国历代王朝经验，在全国各地普遍设立州县，作为实施基层治理的核心行政单位。在中国传统州县制度的基础上，清王朝根据现实治理需要，不断对当朝州县制度进行调整、改革，形成了一系列有本朝特色的制度体系。清王朝重视发挥州县官在基层治理中的核心作用，通过完善科举选官制度、考核培训机制，致力于打造一支素质过硬、德才兼备的州县官群体。实践表明，清代州县制度、州县官素质能力与州县治理实践并非完美契合，州县制度设计与治理实践之间的矛盾不可避免，如何化解州县治理困境，成为摆在清王朝面前的一项巨大挑战。
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