1935年下半年,日本为了进一步侵略华北,策动"华北自治运动"。11月25日在关东军策动下,殷汝耕在冀东成立了脱离南京国民政府的冀东防共自治委员会,形成冀东问题。12月18日经国民政府批准,以二十九军军长宋哲元为核心的冀察政务委员会成立,负责统一管理河北省、察哈尔省与北平市、天津市的政务。冀察政务委员会围绕冀东问题,与关东军和华北驻屯军展开了现地交涉。由于日本对中国侵略的步步升级,冀察政务委员会取消冀东伪政权的交涉以失败告终。
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