中信滨海新城的综合开发运营是市场经济下政府与城市运营商基于特殊约定共同协作的PPP模式典型案例,其控规编制的本质特征是以经济导向的综合空间规划。论文回顾了此控规编制阶段的总体原则与过程,以及协调阶段剧烈的矛盾与冲突,总结了目前控规编制的主要内容、逻辑与依据,以及城市运营发展模式下控规角色与目标的变化;提出在城市运营的策略下,控规编制的理念和原则只有进行适应性的转变,包括规划的目标、内容与方法,才能实现规划作为弥补市场配置空间资源失效的有效工具。
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